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近段时间,将联合国第一委员会迁出纽约的讨论沸沸扬扬。由于在第74届联合国大会召开期间,美国拒绝向18名俄代表发放签证,引发了莫斯科的极大不满。因而在上月18日,俄罗斯已正式向联合国提交了将联合国大会第一委员会从纽约迁走的决议草案,俄方甚至提出了两个新地址:瑞士的日内瓦和奥地利维也纳。

11月8日,联大第一委员会就俄罗斯的决议草案进行了投票表决,结果以18票赞成、69票反对和72票弃权未能通过。这也就意味着,将联合国机构搬走彻底泡汤了。据悉,支持俄罗斯草案的有白俄罗斯、伊朗、马来西亚等国,投反对票的有美国、新西兰、芬兰等国,而投弃权的包括印度、巴基斯坦、奥地利等国。

俄代表在表决前指出,该决定草案是以渐进的方式解决问题,并未直接要求将委员会的下届会议移交给日内瓦或维也纳。但该草案旨在使秘书长能够再次尝试解决签证问题,同时还使美国有机会修改其政策。不过美国代表则强调,第一委员会不适合对东道主国问题进行讨论,第六委员会才是正确的地方。美国代表还强调,将第一委员会移至日内瓦或维也纳,将构成对联合国的分裂,并呼吁所有会员国对草案投反对票。

事实上,联合国未能通过俄罗斯的草案,这并不意外。或许对俄罗斯来说,提议联合国机构搬走不过是出一口心中的恶气,向美国表达不满。当然,俄罗斯这次提出草案时机选得很微妙。

首先,美国在联大期间拒绝向俄罗斯、伊朗代表发放签证,这引起了国际社会的不满;其次,美国在1至9月都没有派遣驻联合国大使,这可以看作是对联合国的藐视;再者,美国带头拖欠会费,总额已超过10亿美元,导致联大机构运转困难。所以,美国在道义上失去了舆论支持。

不过,让联大第一委员会搬走条件的确还不成熟。俄罗斯确实是照章提案,但并未获得通过,这其实是美俄在当今国际舞台影响力比拼的直接反映。美国是联合国最主要的创始国,仍然是国际秩序的建造者,虽然很多国家不满其霸道做法,但还没有到了要泾渭分明敢站在对立面的地步。这次投弃权票的国家最多,正好能说明该问题。

再者,如果让联合国机构迁出美国,进而导致美国“退群”,或许会导致联合国名存实亡。当然,俄罗斯草案虽然未通过,但也给美国敲响了警钟,如果美国再仗着霸权继续胡作非为,挑战绝大多数国家所能忍受的底线,那终有一天会失道寡助,被霸权反噬。


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